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中共山东高速集团有限公司党委关于巡视整改进展情况的通报
时间:2019-01-09浏览次数:250次

根据省委统一部署,2018年4月3日至7月4日,省委第七巡视组对山东高速集团党委进行了巡视。9月1日,省委巡视组向高速集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

山东高速集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、对山东工作的重要指示批示精神和全国组织工作会议精神,按照刘家义同志关于巡视工作的讲话精神和省委巡视组要求,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好,切实把思想和行动统一到中央和省委关于巡视工作的决策部署上,坚决扛起巡视整改主体责任,对省委巡视反馈意见诚恳接受,照单全收,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

(一)统一思想、提高认识,强化整改思想自觉和行动自觉

集团党委把巡视整改工作作为深化全面从严治党,推进转型升级,实现高质量发展的重大机遇,切实提高政治站位、提升政治担当、增强政治定力,确保中央和省委决策部署在集团落地落实。9月4日,举行党委理论中心组学习,召开党委常委会,认真传达学习省委书记刘家义同志在省委巡视工作会议上的讲话精神和《省委第七巡视组关于巡视山东高速集团党委的反馈意见》,研究成立省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组及明确职责的意见及分工方案。召开以巡视整改为主题的专题民主生活会,集团领导班子及成员聚焦巡视整改工作要求,主动认领问题,坚持把自己摆进去,开展批评与自我批评,深刻剖析问题根源,明确整改工作措施。向各权属单位印发巡视反馈意见及孟祥吉、邹庆忠同志在集团巡视情况反馈会议上的讲话。9月13日召开党委会,研究《省委巡视反馈意见整改落实分工及方案》。9月18日印发《关于做好省委巡视组反馈意见的整改落实工作方案》。集团党委要求,各级领导干部要牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,把巡视整改作为重大政治任务,坚持问题导向、成果导向,精准聚焦、集中发力,确保整改到位,推动全面从严治党不断向纵深发展。

(二)加强领导、以上率下,推动形成整改工作合力

按照省委巡视反馈意见要求,集团党委成立了巡视整改领导小组,党委书记、董事长邹庆忠任组长,其他党委常委为副组长,公司其他领导为成员,全面抓好巡视整改的统筹协调、组织推进、督促检查等工作。领导小组下设办公室,以及政治建设整改组、发展观政绩观整改组、纪律建设和党风廉政建设整改组、作风建设整改组、选人用人整改组5个整改工作组,各专项整改工作组均由集团党委常委领导同志任组长,同时明确责任部门和牵头部门,形成了领导带头、以上率下的整改工作格局。

(三)聚焦问题、细化措施,全面彻底推进整改落实

集团党委巡视整改领导小组多次召集相关责任部室,专题研究制定整改落实方案,紧扣巡视反馈问题,逐项分解任务,逐条研究措施,逐一建立台账。将巡视反馈的5个方面问题细化分解为57项整改任务,逐项制定了235条整改措施,分别明确了责任领导、责任部门、整改时限。坚持近期整改与长期整改相结合,将巡视反馈后2个月内确定为集中整改期,对能够马上解决的即知即改、立行立改;对需要长期坚持整改提升的,明确时间表、路线图,分步抓好整改落实,确保各项整改任务落到实处。

(四)强化调度、严格督查,全力确保整改工作成效

集团党委常委会议研究工作和设置议题突出贯彻巡视整改要求,先后召开5次会议,研究推进巡视整改工作或解决具体整改问题。党委书记认真履行第一责任人职责,盯紧靠实整改落实工作,及时调度解决难点问题。集团党委巡视整改领导小组定期调度整改工作进度,对已完成的,见事见人、对账销号;对推进较慢的,及时催办、限期赶上;对整改不力的,及时约谈相关责任人,进一步提出整改要求。10月8日召开党委常委会,听取了关于整改工作进展情况汇报;11月2日召开党委会,听取巡视反馈意见整改进展情况报告,确保各项整改任务按期推进、见到实效。

(五)从严从实、举一反三,建立健全整改落实长效机制

在抓好集中整改的同时,做到举一反三、深刻反思,从主观上找原因、定措施,从强化管理上找症结、补漏洞,坚持标本兼治,建立健全长效机制,切实把落实整改落实转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。对集团内部管理制度进行梳理,建立了巡视整改制度建设任务清单。围绕议事决策、理论学习、财务管理、投资审计、行政管理等方面问题,集团机关新建或修订制度53项,下发规范性通知18项;各权属单位拟新建或修订制度524项。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实不深入,发挥企业党的领导核心政治核心作用不力”方面问题

1、关于“学习党的十九大精神浮于表面,意识形态工作存在薄弱环节”问题

集团党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把政治建设放在首位,提高政治站位,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。一是强化理论学习。修订了集团《党委理论学习中心组学习制度》,对组织与职责、学习内容和形式、学习要求、学习管理和考核等内容作出具体要求,并严格贯彻落实。加强对权属单位党委理论中心组学习的监督检查,要求各单位年初向集团上报学习计划,每季度进行抽查,次年1月上旬报年度学习情况。通过党委中心组为主要形式的集中学习,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神。集团党委中心组组织5次理论学习,专题学习了习近平总书记视察山东重要讲话,《习近平谈治国理政》(第二卷)部分内容,刘家义书记在省委巡视工作会议、全省招商引资招才引智工作会议、赴江苏浙江广东学习交流会上的讲话,龚正省长对考察学习的总结讲话及《中国共产党纪律处分条例》。二是加强教育培训。集团总部建立党员干部教育培训中心,开展分级分类教育培训。每年举办不少于2期领导干部培训班,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为培训班次重要内容。自9月份以来,每月2天在山东大学举办了“山东高速知新讲堂”,加强对党的建设、宏观经济政策和企业管理等方面知识学习,重点提升党员干部领导能力、领导艺术和自我修养。与省委党校沟通协调,达成建设中共山东省委党校山东高速集团分校一致意见。分2次组织集团中层以上人员及机关全体工作人员、权属单位中层正副职参加了党纪法规和德廉知识测试。编印下发了《习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神知识问答》,并组织集团中层领导人员进行测试。三是深入开展“大学习、大调研、大改进”。围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换,聚焦聚力高质量发展,由集团领导带队分别到权属单位、对标单位、行业主管部门开展系统调研。12月中旬,集团党委书记带队到中国建筑、中国中铁等央企考察学习企业党建、投资、绩效考核、科技创新等方面先进经验和做法。各调研小组共提报需集团研究解决的问题18项,指出权属单位需加快改进的问题49项,总结先进经验38条,细化上级要求21条。在此基础上,集团党委研究启动调研问题清单深化提升工作,由各带队集团领导开展二次调研,重点聚焦生产经营亏损、工程项目进展缓慢、应收账款清收不及时等社会公众、职工群众极为关心的问题,切实找准摸透定好工作“靶点”。

2、关于“党的意识形态责任制落实不到位,思想政治工作薄弱”问题

集团党委切实担负起政治责任和领导责任,牢牢掌握意识形态工作领导权,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断巩固马克思主义在集团意识形态领域的指导地位。一是加强思想政治引领。严格执行集团《党委理论学习中心组学习制度》,每月一次党委理论中心组专题学习,提高政治理论学习的针对性和实效性,不断强化党性锻炼,做政治上的明白人,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在集团落地生根。部署推进集团图书馆建设,打造职工精神文化家园。二是严格落实意识形态工作责任制。制定了集团《关于落实意识形态工作责任制的实施细则》,明确党委承担的意识形态工作责任,强化意识形态工作的主体责任和工作要求,建立了检查考核与监督机制,并将意识形态工作作为各级党委班子成员民主生活会和述职报告的重要内容,接受监督和评议。制定了集团《关于加强和改进思想政治工作的意见》,明确了加强和改进思想政治工作的重要意义、总体要求、原则和主要任务,建立了思想政治工作的责任体系和保障机制。组织部分权属单位党委书记对如何加强党建和思想政治工作开展座谈研讨,并将意见建议汇总至集团党建考核评价办法。三是坚持谈心谈话制度。集团党委常委班子以巡视整改为主题的专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,坦诚相见、交流思想。四是在集团门户网站开通运行了党建专栏,分上级精神、党建动态、党章党规、一线风采、特别推荐5个模块,重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,及时传达中央和省委重大决策部署和重要文件精神,积极刊登集团党的建设最新动态和先进典型。21家有门户网站的权属单位10月31日前均已开通了党建专栏,重点宣传上级精神和反映企业党的建设等工作内容。

3、关于“下属企业党委理论中心组学习存在应付检查”等问题

一是建立健全党委理论中心组学习制度。在制定集团《党委理论学习中心组学习制度》的基础上,要求各权属单位结合实际建立健全党委理论中心组学习制度,对制度执行情况,集团每季度进行抽查。二是开展专项检查。下发了《关于开展省委巡视反馈党建及选人用人工作专项治理的通知》,要求各单位针对省委巡视反馈的有关具体问题,作出说明和初步处理意见,集团党委组织部对有关问题进行了调查核实,并根据有关规定提出了处理意见。责令2家单位党委作出书面检查;对相关责任人给予处理,其中,严重警告1人、警告4人、诫勉1人、书面检查12人、批评教育11人。

4、关于“发展观政绩观存在偏差”问题

一是树立正确的发展观、政绩观。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习落实党的十九大系列会议精神及国企改革有关文件,与党中央、省委省政府保持高度一致,树立正确的发展观、政绩观。在9月27日集团党委中心组学习会上,集团党委书记、董事长邹庆忠同志就抓好交通主业的重要性、必要性、紧迫性及抓好交通主业的关键所在和核心路径等方面作出强调,要求牢牢把握企业在国有资产管理以及经济社会发展中的角色定位,紧紧围绕中心任务,积极承担国有企业的政治责任与社会责任,全力保障省委省政府战略部署的落实以及发展目标的实现。二是突出服务全省交通及相关产业发展的业务定位。围绕国有资本投资公司的发展定位,以“建设国内领先、具有较强国际影响力、大交通以及相关战略产业国有大型资本投资集团”为目标,坚定高速公路主业发展理念,围绕相关产业链价值链开展投资,着力发展“十强”产业,为全省新旧动能转换作出积极贡献。组织对集团公司主业进行重新确认和强化,围绕省委省政府战略部署,重点聚焦我省交通基础设施及智能交通的投资、建设、经营、管理,主业方向已经集团公司党委会、董事会研究通过。在10月19日集团三季度生产经营工作会议上,确立了“坚持以人为本,突出交通主业,努力让公众走最好最舒适的路、享受到高品质的出行服务,实现高质量发展,为社会创造价值,为企业增加效益,为员工带来福祉”的发展理念。三是狠抓上级决策部署的落实。构建上级决策部署的落实、督办、纠偏和奖惩机制,确保上级安排的任务、出台的文件落到实处,执行到位。印发《山东高速集团关于加强督办工作的意见》,对上级决策部署的工作要求、工作程序、督办方式、约束机制以及保障措施等作出详细规定,进一步推动上级安排的任务、出台的文件落到实处。四是继续抓好“十三五”期间省政府交办的13条高速公路建设任务。目前,集团已提前建成潍城至日照项目等6条316公里高速公路项目;济青高速改扩建、泰安至东阿、高青至广饶、枣木东延项目确保按计划建成通车;京台高速公路德州至齐河段、泰安至枣庄段改扩建工程和济南大西环项目已取得核准立项批复,实现了局部路段开工建设。同时,集团已成立“品质工程”创建领导小组和京台高速公路(山东段)改扩建项目指挥部,确保优质高效完成省政府交办的高速公路建设任务。五是积极承揽省内高速公路建设任务。对照我省高速公路网中长期规划,主动与省交通运输厅进行对接,计划承接省级政府已列入实施计划但尚未确定投资人的6条624公里总计912亿元的高速公路项目。集团党委已专题研究通过,省交通运输厅已启动投资人确定程序,并于10月17日组织召开上述项目前期工作启动会议。集团将成立前期工作专班,全力推进承建项目的前期工作,力争2020年开工建设。目前,正全力协助省交通运输厅推进工程可行性研究工作。六是为做强主业提供组织机制保障。建立省内高速公路投资建设优先保障机制,从投资计划安排、人力与财务资源配置、项目进程服务等各方面优先考虑省内高速公路投资项目的需要,确保按时优质完成建设任务。聚焦突出主责主业,对集团高速公路投、建、管模式进行调整,2018年11月组建设立山东高速建设管理集团有限公司,主要负责高速公路等项目的投融资、建设和资产管理。为提高速公路养护水平和运营管理质量,集团总部新增设养护运营部,负责集团所属公路及沿线附属设施的养护、路产保护和道路清障、收费等工作,进一步打造国内一流的高速公路品牌形象,为做大做强做实高速公路主业提供保障。七是加快渤海湾港口整合发展。在整合滨州港、东营港、潍坊港渤海湾三港的基础上,加快实现规划、建设、管理“一盘棋”,港航交通、物流、信息“一张网”,港口岸线、航道等资源开发保护“一张图”。渤海湾港口规划初稿已制定,正在征求有关方面意见;对相关国资、民资的整合工作正在加快推进,与部分民营企业已经达成初步意向,并于10月11日与东营万通海欣控股集团签署协议,整合万通海欣在东营港区的码头、仓储、管线等涉港资产。10月19日完成山东金港41%股权收购工作。八是积极承担抢险救灾等重大任务。主动担当国有企业政治责任、社会责任,在台风“温比亚”灾情发生后,迅速抽调骨干人员赶往抢险一线,组织开展被毁路桥抢通工作,按照打造“质量过关、群众满意、经得起检验”的品质工程要求,相继抢通昌乐汶河平原大桥钢栈桥、昌乐小五图桥、青州小峪桥等,保障受灾群众的顺利通行以及灾后重建顺利进行。特别是昌乐汶河平原大桥钢栈桥,高速集团全力调度工程施工,调配人员334 名,大型机械设备91 台套,投入钢材总量达1600余吨,总投入1877万元,原本需1个多月的大桥贯通工程仅耗时6天6夜,创出省内同等规模桥梁建设最快速度。山东高速路桥集团公路桥梁公司党委被省委授予“山东省抗灾救灾先进基层党组织”称号,1人获“山东省抗灾救灾优秀共产党员”称号,1人获“山东省抗灾救灾先进个人”称号。

5、关于“集团党委对中央、省委深化国企改革和新旧动能转换等重大决策部署学习领会不深,研究谋划不够”问题

一是抓好国企改革、新旧动能转换政策的学习。整理汇编中央、省委及省有关部门出台的深化国有企业改革和新旧动能转换重大工程有关文件,印发各单位、各部室组织开展学习研讨,吃透文件精神和政策要求,结合集团实际抓好落实。二是完善混改方案和实施计划。按照省国资委混改工作要求,着力推进集团二级及以下企业混改工作,研究制定集团混改工作三年计划,一企一策研究制定混改方案,合理拟定混改推进计划和措施,研究出台混改考核标准,在权属单位经营业绩考核中加大混改工作权重,确保混改工作稳步推进。三是加快推进信联公司员工持股试点工作。扎实推进审计评估、战略投资者引进等工作,目前已在省产权交易中心挂牌,将最终形成集团持股60%、战略投资者持股28%、员工持股12%的股权结构。四是强力推进亏损企业治理工作。9月份召开亏损企业治理专题会议,组织各亏损企业采取针对性治理措施,严格落实治理主体责任,加强治亏调度考核,严格考核标准,治理成效明显。截至11月底,非经营性亏损企业已基本完成治亏目标。五是扎实推进科技创新工作。为进一步加强和统筹集团科技科研工作,集团总部增设科技创新发展部,强化科技创新、信息化管理等职能。修订完善《山东高速集团有限公司创新管理办法》,起草创新奖励实施细则,加大创新奖励范围和力度,设立创新项目补助资金,集团公司对创新项目资金支持最多可达总投入的50%。各单位也持续加大科技创新投入,再生技术、绿色养护、高铁轨道板、废弃物再利用等重大技术研发投入增幅较大,截至11月底,集团公司研发费投入合计1.56亿元。六是稳步推进新旧动能转换项目落地实施。泰山康养、西海岸智慧物流产业园、高铁配套产品研发生产基地等8个省新旧动能转换重大项目已落地实施,并取得阶段性成效, 其中泰山康养、西海岸智慧物流产业园入选我省首届儒商大会现场推介重点项目。

6、关于“集团贯彻‘五大发展理念’不到位”问题

一是落实省委、省政府产业规划布局和政策导向。9月27日,召开集团公司党委会,对下一步投资方向进行明确,要求围绕交通主业及产业链价值链、我省新旧动能转换“十强”产业及国家政策支持的产业,主动对接省直有关部门及各市地、主动研究分析、主动寻找项目,加强大交通产业投资,在加快现有高速公路项目建设基础上,争取再承建一批新建高速公路项目;加快完善渤海湾港口规划,有效整合三市地港口经营性资产,做大做强港航板块;拉长提升大交通产业链价值链,加快形成新兴产业集群;依托集团大交通主业优势,加快建设全省物流骨干网。9月28日,印发《关于梳理有关项目的通知》,组织各单位全面梳理正在实施的重大投资项目,重点关注与省委、省政府产业规划布局和政策导向是否相符,督促相关单位对不符项目形成专题报告,对项目进展、风险研判与应对等重点分析,确保国有资产保值增值。二是实施负面清单管理。根据国有经济布局结构要求以及企业定位,将不符合国家产业政策与省委省政府战略部署方向的项目纳入负面清单,严格清单管理、检查和项目把关,清单之内的项目一律不投,加大对集团主业以及“十强”产业投资力度,推动集团新旧动能转换。三是认真落实省国资委项目意见。印发《关于进一步加强投资项目论证审批工作的意见》,对落实省国资委意见作出明确规定,要求制定明确工作措施及预案,落实情况应专题说明,凡省国资委出具否定意见的项目,一律不投。四是集团总部新设项目研究开发中心,重点围绕省委省政府产业规划布局和政策导向以及省新旧动能转换“十强”产业,加强与省直部门以及地方政府对接,做好项目储备、开发、拓展工作。

7、关于“党的领导弱化,党委把方向管大局保落实作用发挥不力”等问题

集团党委坚持党的领导、加强党的建设,充分发挥把方向、管大局、保落实作用。进一步深入学习全国、全省国有企业党建工作会议精神,并在全国、全省组织工作会议召开后第一时间组织党委理论中心组进行系统学习,大家一致认为对中央和省委提倡的事情,集团领导班子、各级党员领导干部都要积极响应,对中央和省委决定的,集团领导班子、各级党员领导干部都抓好贯彻落实。一是发挥党委领导作用。贯彻中央、省委关于“完善‘双向进入、交叉任职’领导体制,全面推行党委书记、董事长由一人担任”有关要求,在集团19家权属企业完成党委书记、董事长由一人担任调整。严格执行2017年8月制定下发的《山东高速集团有限公司党委会议事规则》,集团重大经营管理事项必须先经集团党委会详细、充分研究讨论,党委会研究必须作为董事会、董事长办公会、经理层决策的前置程序,确保中央、省委重大战略部署在集团贯彻落实。二是加强督查督办。成立集团党委办公室,加强协调调度,强化工作责任,确保集团党委决策落实到位。围绕“抓落实”根本任务,制定下发《山东高速集团关于加强督查工作的意见》,明确集团督查工作主体和责任及各项督查工作任务和要求,完善督查措施,提高各级执行能力和工作效率。三是制定《关于加强集团党委常委会自身建设的意见》,从坚决维护核心、对党绝对忠诚,坚定扛起管党治党重大政治责任,加强思想建设、夯实理想信念宗旨根基,严格按照民主集中制原则决策办事情,严肃党内政治生活、提高党内政治生活质量,为集团发展把好关选准用好干部,自觉主动改进作风,以改革创新精神干事创业和牢固树立廉洁从业意识,严守党的纪律等方面作出要求。四是严格执行民主生活会制度。切实用好批评与自我批评锐利武器,让“红红脸、出出汗”成为常态,在思想交流中提高认识、凝聚共识,达到改进工作、增强团结、提高工作的效果。9月4日,集团党委常委班子召开了以巡视整改为主题的专题民主生活会。9月30日前各权属单位全部召开专题民主生活会,并报送专题民主生活会报告。五是加强党委领导班子政治理论学习。牢固树立“四个意识”,加强党性锻炼,以党委理论中心组专题学习研讨为主要载体,引领领导班子在共同的思想基础上形成组织上和行动上的统一,提升领导班子凝聚力战斗力。下一步,将结合即将开展的“不忘初心 牢记使命”主题教育,进一步强化责任担当意识。

8、关于“‘三重一大’事项党委前置研究的要求没有落实到位”问题

集团党委认真梳理“三重一大”决策制度落实情况、问题和不足,严格落实《集团党委会议事规则》,明确“公司党委是公司治理结构的领导核心和政治核心。党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,重大经营管理事项必须经党委研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。”凡需党委会研究决定、把关定向、提出意见建议的事项,不经党委会前置研究,一律不得提交董事会、董事长办公会或经理层审议。自9月1日以来,61项重大经营事项在董事会、董事长办公会、经理层决策前,全部经党委会研究讨论。

9、关于“集团权属企业中截至巡视前有的未完成党委会议事规则的修订”等问题

按照中央、省委关于加强国有企业党建工作的要求,下发通知全面梳理审核各权属单位党委会议事规则,对未明确党委会前置的单位限期修订,内容不完备、不符合要求的限期完善。目前,各权属单位均按要求完成了党委会议事规则修订工作,规范了党委会议事内容和程序,建立了适应现代企业制度需要的党委会工作运行机制。

针对个别单位以总经理办公会代替党委会问题,研究确定纪委书记工作分工问题,对有关负责同志和部门负责人进行了批评教育,并要求严格执行《党委会议事规则》,杜绝此类问题再次发生。集团下发了《关于开展省委巡视反馈党建及选人用人工作专项治理的通知》,要求各权属单位对类似情况进行全面排查,未发现其他单位存在此类问题。

针对个别公司在未经党委会研究情况下,召开总经理办公会决定推荐人选问题,集团党委责令其党委作出检查,对上述问题进行整改,批评教育、书面检查5人,并要求其制定下发了《党委会议事规则》,明确了党委会研究讨论是经理层决策重大问题的前置程序,重大经营管理事项必须经党委研究讨论后,再由经理层作出决定。集团下发了《关于开展省委巡视反馈党建及选人用人工作专项治理的通知》,要求各权属单位对类似情况进行了全面排查,未发现其他单位存在此类问题。

(二)关于“全面从严治党不力,“两个责任”落实不到位”方面问题

1、关于“党委履行主体责任不到位,管党治党不严不实”问题

一是集团党委对全面从严治党工作作出新的安排部署。制定《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任实施办法》,进一步明确党委主体责任和纪委监督责任内容,完善保障措施,强化监督考核。明确每年年底对各单位党委责任落实情况从严从实检查考核,并与年度绩效深度挂钩,引导各级党委管党治党政治责任落实到位。二是深入推进巡察工作,做好巡视巡察整改“后半篇文章”。结合省委巡视反馈意见,集团党委统一安排部署了下半年巡察工作,对6家单位进行巡察,压茬进行、持续发力,发现问题166项,提出整改建议80条。对巡察发现的问题,已经形成追责问责方案。巡察办择机开展巡察整改“回头看”工作,对整改不力的严肃问责。三是加强审计督促整改。集团2018年以来共开展权属单位绩效审计、主要负责人离任审计以及在建高速公路专项审计32项。修订《审计整改及成果运用管理办法》、《审计监督管理办法》,印发《关于进一步加强审计整改的通知》,对审计整改全面实行复核销号制度,对存在问题突出且逾期拒不整改的单位,追究相关责任人员责任。同时,建立内部审计和纪检监察信息共享机制,对审计发现的违纪和职务违法问题线索及时移交纪委处理。四是对2013年以来个别单位以报销办公用品、计算机耗材等名义套取资金问题,以及个别单位以物业费名义违规报销接待费、干部职工补贴等问题进行调查处理,给予党纪处分4人,诫勉2人,警示谈话、通报批评3人。

2、关于“领导干部违规经商办企业、兼职取酬”问题

一是严肃查处违规经商办企业、兼职取酬行为。6月份开展了未经批准兼职、违规兼职取酬及违规经商办企业专项治理活动,对发现的15人违规兼职取酬、经商办企业行为进行严肃处理,给予党纪政纪处分12人,诫勉、批评教育等3人。二是加强对违规经商办企业、兼职取酬行为的监督检查。把违规经商办企业、兼职取酬列入集团党委内部巡察重点,对发现仍禁而不止,存在违规经商办企业、兼职取酬行为的,坚决从严从重查处。2018年下半年,对四川发展公司等6家单位进行巡察,未发现有关问题。三是规范领导人员兼职行为。目前,99名领导干部214个企业兼职均符合要求,并对新的兼职严格按照要求审批备案。

3、关于“集团党委对纪检监察工作缺乏重视支持,没有认真落实‘两个为主’要求,下属企业很多重要线索处置没有向集团纪委报告”问题

一是全面加强纪检监察工作力量。全面推行纪委书记专职化,10月份对权属单位纪委书记兼党委副书记、工会主席等其他职务的,集中进行了职务调整,并新选拔任用专职纪委书记15人,集团设立纪委的21家权属单位全部实现了纪委书记专职化。加强纪检监察工作人员配备,集团党委将集团纪检监察室(巡察办)编制增加至10人,目前已到位8人,基本实现了审查、审理相分离。印发《权属单位纪检机构设置和人员配备方案》,明确提出凡建立党委的单位一般要设立纪委和纪检监察机构,配备专职纪委书记、明确专职工作人员;设立党总支和党支部的单位配备纪检委员、明确办事机构和工作人员;对党员人数较少的单位,结合业务性质和方便工作实际,采取综合监管的方式,由集团授权相关单位纪委对其履行监督执纪问责职责,实现集团纪检监督全覆盖、无空白。权属单位专职纪检监察工作人员将由9人增加至约80人,为原来的9倍。二是认真落实“两个为主”要求。制定《权属单位纪委书记、副书记提名考察办法》,明确权属单位纪委书记、副书记提名和考察由集团纪委会同组织部门为主进行。集团及各级纪委认真落实“监督执纪工作以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求,重要问题线索集团纪委及时向省纪委五室汇报请示,并进一步规范问题线索处置、案件查办、请示报告等工作流程。针对权属单位纪检机构力量薄弱、能力不高、监督执纪宽松软的问题,明确由集团纪检监察室统一负责权属单位案件审理工作。加大直查直办工作力度,2018年以来集团纪委调查处理问题线索63件,转交权属单位党委或纪委调查处理113件,并对权属单位调查情况督办、审核,提高了办案质量。三是加强对权属单位问题线索的管理。制定《与权属单位纪委调度督导办法》,规范问题线索和案件查办报备工作。要求权属单位纪委发现反映集团党委管理干部的问题线索,于5个工作日内移交集团纪委。反映其他干部的问题线索,按照干部管理权限,及时处置。反映集团权属单位中层正职干部问题线索的处置意见以及本单位重要案件的处理意见,10个工作日内向集团纪委备案。每个月5日前将本单位发现的问题线索和处置情况报集团纪委。同时,将问题线索及案件查办报备情况纳入单位年度考核,促进落实。

4、关于“下属企业纪委书记、副书记提名考察没有落实以集团纪委会同组织部门提名考察为主要求。集团专职纪检监察干部配备不足”等问题

一是严格贯彻落实省纪委《关于加强省管企业纪检工作的意见(试行)》(鲁纪发〔2016〕3号)和集团相关文件精神,落实下属企业纪委书记、副书记提名考察要求。制定《权属单位纪委书记、副书记提名考察办法》,明确权属单位纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门进行。在近期纪委书记配备中严格按照此规定执行。二是根据纪检监察工作要求,科学合理确定集团纪检监察室(巡察办)人员编制,指导权属单位加强纪检监察力量配备,增配专职纪检监察干部,着力培养后备力量,择优补充。集团纪检监察室(巡察办)人员编制增加到10人,目前已配备8人。三是根据权属单位实际,印发并实施《权属单位纪检机构设置和人员配备方案》,明确要求设立纪委的单位配备专职纪委书记,设立纪检监察室。新选拔任用15名权属单位纪委书记,4家企业纪委书记由党委书记长期兼任的问题得到纠正。四是根据集团党委《关于进一步加强纪检工作的意见》,对兼任其他职务的纪委书记进行了集中调整,目前集团设立纪委的21家权属单位全部实现纪委书记专职化。对一家纪委书记同时分管多项与纪检监察工作无关业务的单位,重新配备了专职纪委书记。

5、关于“纪委缺乏责任担当,监督执纪问责不力”问题

一是加强集团纪委班子政治建设。集团纪委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及上级关于全面从严治党的重大决策部署,提高班子成员全面从严治党的思想认识和政治担当。9月、11月集团纪委两次召开扩大会议,学习传达了省纪委有关文件精神,结合省委巡视反馈意见,对权属单位纪委提出要求,安排部署了有关工作。修订了《纪委会议事规则》,对集团纪委决策的形式和范围等明确界定,规范集团纪委议事决策程序,提高了集团纪委决策的科学化、民主化、制度化水平。二是扎紧制度笼子。集团纪委紧紧围绕省委巡视反馈问题,以问题为导向,以管用为目的,在原有制度成果的基础上,共新建和修订制度14项,涉及议事决策、述责述廉、联系督导、廉政谈话、纪检干部监督、责任追究等一系列纪检监察工作管理制度,明确责任、细化落实,进一步提升制度体系的完善性和规范性。同时,督促业务监管部门加强内控体系建设,新建或修订业务管理制度24项,对投资项目、大宗贸易、工程建设等方面进一步规范运作、严格审批、强化监管。三是加强对权属单位履行全面从严治党“两个责任”落实情况的监督检查。制定了《权属单位党委书记(党组织负责人)向集团纪委述责述廉实施办法》,权属单位党组织负责人每年向集团纪委报告履行管党治党责任、遵守党的纪律以及廉洁自律情况,并组织民主评议,民主评议结果作为干部选拔任用、评先评优和本单位党风廉政建设责任制考核的重要参考,将述责述廉报告载入个人廉洁从业档案,进一步增强了权属单位党组织负责人落实主体责任的责任感、使命感。制定集团纪委《与权属单位纪委调度督导办法》,对权属单位问题线索、案件查办等执纪审查工作明确要求、细化措施,要求权属单位纪委每半年向集团纪委报告一次履行监督责任工作情况,督促权属单位纪委认真履行监督责任。四是加强对领导干部的日常监督。坚持开展述廉评议工作,每季度组织集团各级领导班子成员自查遵守纪律特别是政治纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神情况,并由中层干部对其民主评议。完善领导人员廉洁从业档案,将领导人员个人重大事项以及配偶子女从业和投资情况、*办婚丧喜庆等有关情况纳入廉洁从业档案,实行动态管理。目前已经建立权属单位领导班子成员、集团机关中层及关键岗位人员的廉洁从业档案。五是加强选人用人和领导干部出国境监督。凡是干部提拔均由纪委出具廉洁意见书,杜绝带病提拔。对出国(境)领导人员出具纪委审查意见,重点审查近期政治表现和廉洁情况,对法律规定不准出境和涉嫌严重违纪违法的党员干部,不得批准其出国(境)。2018年以来,集团纪委对集团党委管理的拟提拔领导干部共出具廉洁意见书46人次;对集团党委管理的拟出国(境)领导人员共出具纪委审查意见83人次。同时,发布《加强巡视整改期间出国出境管理的通知》,在巡视整改阶段性结束前,除集团海外区域公司外,各权属单位党政主要负责人不得因公或因私出国境。扎实开展防逃追逃全面排查工作,共排查员工25927人,未发现应向公安部门登记备案而未备案情况,未发现出国(境)延期返回人员及外逃人员情况。六是加强对纪检监察干部的监督,严防“灯下黑”。制定《加强纪检监察干部监督工作的意见》《纪检干部打探干预监督执纪问责工作的报告备案办法》,对纪检干部提出更高的标准、更严的要求,开展定期谈话,建立重要情况报告、外出请假报批、多渠道听取反映等措施,严禁纪检干部非因正确履行职责打听案情、过问案件、说情干预等不当情形,强化内部监督,督促纪检干部依纪依法履行职责。七是加大问责和通报曝光力度。2018年以来,集团纪委受理问题线索、信访件(含巡视反馈意见、内部巡察、审计发现的应追责问责事项)给予党纪政纪处分28人,其他处理方式60人。集团纪委逐步加大通报曝光力度,首先转发了省纪委办公厅《关于深化运用监督执纪“四种形态”加强党风廉政警示教育和通报曝光工作的办法》,并安排部署相关工作。2018年集团及权属单位纪委通报曝光违规违纪人员20人次,起到了很好的警示教育效果。八是深化重点领域廉洁风险防控。系统梳理房地产、大宗贸易、海外投资等重点领域廉洁风险点,制定防控措施,制定《房地产业务专项廉洁风险防控手册》、《大宗贸易业务专项廉洁风险防控手册》,按照国资委《关于加强省属企业境外廉洁风险防控的指导意见》,制定了集团境外廉洁风险防控的具体办法。九是加强纪检业务培训。通过邀请省纪委业务骨干专题授课或派员参加中国纪检监察学院业务培训班等形式,加强对集团各级纪检监察干部的培训,2018年集团纪委组织开展纪检培训2次,参加省纪委、国资委纪检培训2次,累计培训120人次。

6、关于“2015年以来,省纪委转交集团纪委处置的信访件,集团纪委调查处理不到位”问题

一是逐一分析研判省纪委转交的信访件。对2015年以来省纪委转交的信访件逐一进行了梳理和分析研判,对2015年省纪委转交的1件暂存待查、1件作为重复来访处理的信访件启动了调查程序,并及时办结。对2016年以来省纪委转交的信访件均已办结,做到了事事有着落、件件有回音。特别是2018年以来,集团纪委进一步加大对下属企业负责人问题线索的查办力度,给予下属企业负责人党内严重警告1人,党内警告3人,记过1人,诫勉谈话3人,警示谈话2人,书面检查5人。二是规范执纪审查工作程序。组织集团各级纪检监察干部认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,建立了信访举报和问题线索发现受理、谈话函询、初步核实、立案审查和审理工作流程图表,规范工作流程。将省纪委编印的省属企业纪检监察机构《监督执纪常用文书汇编》印发至各权属单位进行学习,要求严格按照规范程序处理问题线索、查办案件。三是加强案件查处工作力量,在省委巡视组移交问题线索的案件查办中,对重点的、专业性强的问题抽调财务、审计、招标、工程等方面专业人员联合调查,难点、复杂问题及时与省纪委沟通,着力解决因执纪审查工作力量不足、调查手段单一等导致调查处理不到位的问题。

7、关于“集团各级纪检监察部门对违反中央八项规定精神问题监督检查缺位”问题

一是深入开展专项治理。集团纪委开展了违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等四类突出问题专项治理活动。对集团及权属单位违规公款购买赠送礼品等行为进行了自查自纠、全面整改。集团纪委公布了监督举报电话,并安排察访2次,集团办公室、人力资源部、计划财务部、群团工作部等有关职能部室适时开展各种形式的监督检查。专项治理中对发现的某三级单位负责人公车私用、接送上下班问题进行了立案查处,给予其党内警告处分。二是严肃查处违反中央八项规定精神问题。2018年以来,集团纪委共发现公车私用、公款送礼、办公用房超标、超标准报销通讯费、违规接受管理服务对象宴请等10件违反中央八项规定精神的问题,其中立案6件,给予党内严重警告3人,党内警告4人(含拟给予1人),诫勉谈话4人,批评教育、责令作出检查等其他方式处理10人,并对典型案例进行了通报曝光。

8、关于“党风廉政建设考核不严格”问题

一是系统梳理权属单位2017年度考核材料,认真查找考核办法中存在的问题。二是修订集团《纪检监察工作考核办法》,结合省委巡视组反馈意见,按照全面从严治党的新精神、新要求,调整考核指标的设置,加强对纪律审查工作的考核力度。三是严格按照集团纪检监察工作考核办法,加强对权属单位落实党风廉政建设责任的考核,促进责任落实。对责任落实不到位的进行问责。

9、关于“集团党委对下监督管控缺位”问题

一是着力构建纪检、监察、财务、审计协同的大监督体系。充分利用巡察、审计、督查督办、绩效考核等监督管控手段,强化集团对各级权属单位的监督管控,加大审计等监督力度,10月份修订《审计整改及成果运用管理办法》,以制度的刚性保障实施的严肃性。二是加强集团党委巡察工作力度。集团党委2018年共巡察9家单位,仅2018年下半年,就巡察了四川发展公司、青岛发展公司等6家单位,对权属单位党委领导班子及其成员遵守党章党纪,落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况加强监督检查力度,发挥巡视巡察利剑作用。三是加强督查督办工作力度。印发《关于加强督查工作的意见》等办法,对权属单位贯彻集团重大决策部署、重要会议决定等所有交办事项情况进行督促检查,定期调度,按时办结。四是加强内部审计工作力度。扩大审计覆盖面,对权属单位开展领导人员经济责任、内部控制、财务收支、经营绩效、工程项目、投资项目等各类审计,严格落实集团公司《审计监督管理办法》《权属单位负责人任期经济责任审计办法》,截至目前,已开展22家权属单位的2017年度绩效审计,对龙青、潍日等6条在建高速公路项目进行专项审计,推进临枣路、鄄菏路工程竣工决算审计。组织实施地产集团、建设管理公司、物流集团、青岛发展公司等权属单位原领导离任审计。五是加强内部控制评价工作。按照财政部等五部委联合印发的《企业内部控制基本规范》以及集团公司有关制度要求,逐步健全完善对权属单位的内部控制评价机制,对各权属单位的内控评价将作为今后各类内部审计的重要内容。六是进一步健全权属单位法人治理结构,强化内审功能,具备条件的单位设立审计委员会,对本单位财务收支、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议。

10、关于“有的干部滥用职权,造成国有资产重大损失”问题

一是集团纪委积极推进巡视组移交问题线索的调查处理,对涉及领导干部滥用职权,造成国有资产损失问题严肃查处。二是在投资项目方面,加强项目梳理与改进,进一步完善投资管理制度办法。印发《关于梳理有关项目的通知》,组织各单位针对投资主体的合规性、项目审批手续齐全性以及可研报告规范性等进行梳理排查,对排查出来的项目,开展风险核查专项工作,制定风险防范措施。印发《关于加强投资主体合规性管理的意见》,从业务协同、规模适应以及风险可控的角度明确了投资主体选择的原则、投资主体变更的程序,并强调投资主体合规性作为审批项目的重要前置条件。印发《关于规范投资项目可研报告编制的意见》,对可研报告编制的原则、内容以及格式进行了强调,明确内容不全面、深度不够的可研报告一律不予受理。印发《关于进一步加强投资项目论证审批工作的意见》,要求各单位优先选聘有同类业务经验的中介机构;从严从优选取专家,组织专家论证会;落实法律、审计、评估、可研编制、技术咨询等中介机构以及专家论证会提出的意见,编制提示事项落实报告;严格履行审批程序,严禁未批先建。三是在大宗商品贸易方面,全面梳理排查大宗商品贸易业务风险,对发现的违规及高风险业务立即整改。积极处置大宗贸易逾期事项,采取增加抵押物、查封资产、法律诉讼等有效措施,限期清收追回。截至目前,已收回逾期欠款总计1.7亿元。印发《关于进一步规范大宗商品贸易业务管理的通知》,修订《关于规范开展大宗贸易业务的指导意见》。严控业务经营范围,严禁开展无商品实物、买空卖空的业务;严禁开展无货权流转或原地转库的融资性业务;严禁开展货权不能掌控的业务;严禁从事以融资为目的的质押融资或担保;严禁通过展期、修改合同条款、签订补充协议等方式掩盖业务逾期实质。审慎选择合作方,健全贸易品种选取、合同审核、款项支付、货权管理等业务管理制度。四是在项目招投标方面,全面加强检查监督,促进招标规范开展。在对各权属单位巡察过程中,把招标作为重点内容,现已巡察9家单位。加强对领导干部干涉招投标行为的监督,每个季度开展对领导班子成员包括是否干涉招投标在内的述廉评议工作。加强招标重点环节监督,突出管控好项目立项、招标方案审批、招标文件审查、开标、评标专家抽取、评标委员会评审等重点环节工作,促进招标规范开展。

(三)关于“纪律规矩意识淡薄,违反中央八项规定精神等”方面问题

1、关于集团党委及部分领导干部在落实中央八项规定精神上存在的问题

一是加强理论学习,提高政治站位。9月4日,集团党委组织召开巡视反馈意见整改专题民主生活会,全面查摆问题、深刻剖析原因,牢固树立“全面从严治党,国企没有特殊、没有例外”的思想。在2018年3月份下发的《中共山东高速集团有限公司委员会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》基础上,制定并下发《集团关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》,进一步强调落实中央八项规定精神,倡导艰苦奋斗,制止奢侈浪费对于企业降本增效、密切党群干群关系、调动职工积极性的重要意义,以及对于维护国有资产安全、维护党的威信的重大政治意义。要求各级各单位进一步提高政治站位和政治觉悟,把落实中央八项规定精神、加强作风建设作为坚定“四个自信”、增强“四个意识”、坚决“两个维护”的重要内容,将作风建设与企业改革发展同步谋划部署。提出各级领导干部要带头落实相关规定,带头反对“四风”,破除特权思想,身体力行、以上率下,形成“头雁效应”。二是完善制度体系,加强约束监管。聚焦省委巡视反馈的重点问题,要求各级单位进一步贯彻落实中央八项规定,在集团公司上下敲响遵规守纪的警钟。制定并下发《集团关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》,要求各级单位针对省委巡视组反馈提出的违规发放福利、津补贴、奖金,超标准接待、超标准职务消费和违规报销个人费用,以及各种隐性变异“四风”问题,展开全面自查整治,做到举一反三,标本兼治。从清理规范津补贴和福利、严格控制公务接待支出、全面加强公务用车管理、加强公务出差审批管理、严格控制会议培训费用、严查隐形变异四风问题等方面对整改措施落实作出具体要求。三是抓住重要时间节点,紧盯违纪易发多发问题,有针对性地开展监督检查,严肃执纪问责。中秋节、国庆节前夕集团纪委向207名集团党员领导干部发送廉洁过节短信,进行提醒教育。同时,近期对四川发展公司、云南发展公司等6家单位的巡察工作中,把违反中央八项规定精神问题作为巡察重点,通过谈话反映、查阅财务资料等方式,对涉及违反中央八项规定精神的问题线索,从快从严查处和通报。

2、关于“发放福利补贴”问题

针对个别单位报销旅游景区门票费用问题,一是责令相关责任单位清退违规报销的费用。目前,相关责任单位全部在职职工已清退2014年至2017年报销的游园健身票费用。二是责令相关责任单位党委作出深刻检查,并对相关责任单位党委书记进行警示谈话、通报批评。三是在全集团范围内开展排查,坚决杜绝类似情况发生。

针对个别单位违规使用公务用车问题,一是责令相关责任单位立即停止执行错误规定,并按照合规要求修订公务用车管理规定。二是要求相关责任单位作出检查,深刻认识错误,进一步领会贯彻落实中央八项规定精神。三是结合集团车改工作,要求各权属单位开展全面自查,规范公务用车使用范围,办公室、纪检监察室联合开展抽查。7月份,集团组织召开了车改工作专题会议,要求各权属单位开展全面自查,结合车改工作规范公务用车使用范围,办公室、纪检监察室联合开展抽查。

针对个别单位违规发放补充养老补贴问题,一是要求相关单位立即整改,参加企业年金的退休人员停止在统筹外发放补充养老补贴。二是要求相关单位修订企业年金方案,明确规定在企业年金计划中的退休人员,停止发放统筹外补充养老补贴,及时调整企业年金过渡性政策,确保新老制度平稳衔接。

为进一步规范福利补贴发放工作,一是规范奖金、津补贴和福利发放制度。按国家、省有关规定,结合集团激励机制改革要求,简化薪酬结构,明确奖金、津补贴和福利发放项目和标准,统一财务列支管理。下发《关于规范职工工资性收入和福利有关事宜的通知》,规范集团机关、权属单位薪酬项目、专项奖励、实物用品和福利发放,统一财务列支渠道和会计核算科目。二是组织清退巡视反馈的违规发放的福利、津补贴、奖金等,建立退款台账,按时调度,确保清退工作进度。目前,已全部清退完毕。三是组织开展专项整治,对各单位奖金、津补贴发放及整改情况进行检查。9月份开展了职工工资性收入专项检查,针对薪酬福利发放及财务列支渠道及核算情况,要求各权属单位组织开展自查工作。10月份,在各权属单位自查基础上,集团启动专项检查工作,并完成薪酬项目梳理及书面审查,确保各项薪酬福利规范发放。

3、关于“超标准接待、超标准职务消费和违规报销有关费用”等问题

针对超标准接待等问题,一是开展专项整治,对超标准报销的费用一律清退。截至目前,超标准报销的费用已全部清退完毕。二是加强制度建设,扎紧扎实制度笼子。根据省里有关公务接待标准、出差乘坐交通工具标准、住宿标准等政策文件,结合企业工作实际修订《集团机关行政综合管理制度》中请假出差、业务接待等管理规定,明确乘坐交通工具、住宿标准,规范出差审批程序。修订完善员工培训管理办法、公务用车保养维修以及日常使用管理办法等制度并严格执行。10月9日,下发《关于进一步加强公务用车管理的通知》要求严格公务用车使用管理,将公务用车购置(含租赁)、运行维护等费用纳入年度预算管理,实行单车成本费用核算。要求通过招标方式选择维修、保养单位,报销维修保养费用时,除提供正规发票以外,还应附加必要的明细要件(包括维修保养审批单、明细清单等)。10月31日已完成《员工培训管理办法》修订,加强培训费用预算管理、报销管理。三是严格贯彻落实《中共山东高速集团有限公司委员会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》规定,精简会议、培训活动,严格公务接待、会议、培训审批管理,对接待费、会议费、培训费、差旅费、车辆维修费等报销明细要件规范管理,严禁报销无接待、会议或培训审批单、通知、参加人员名单、签到表、出差审批单等附件资料的费用。

针对违规购买礼品等问题,一是开展专项整治,坚决纠正违规行为。8月份,集团下发了《关于开展违规配备使用公车滥发津补贴违规公款吃喝违规收送礼品礼金专项治理活动的通知》,开展了专项治理活动,对集团及权属单位虚列开支套取费用购买赠送礼品等行为进行了自查自纠、全面整改、建章立制。集团纪委公布了监督举报电话,并安排察访2次,集团办公室、人力资源部、计划财务部、群团工作部等有关职能部室适时开展各种形式的监督检查。二是要求存在违规公款购买礼品等问题的单位,作出情况说明和深刻检查。对相关责任人,给予1人党内严重警告处分、1人党内警告处分、1人诫勉处理。三是加强日常监督检查,在中秋、国庆、春节等重要节假日发送廉洁短信提醒教育,开展明察暗访活动,发现查处违规行为。中秋节、国庆节前夕向207名集团党员领导干部发送廉洁过节短信,进行廉政教育。

(四)关于“党建工作主业主责意识不强,干部选拔任用不够规范,部分基层党组织软弱涣散”问题整改情况

1、关于“党的建设责任缺失,工作标准要求不高,党建工作考核分值仅占企业综合管理考核的5%”等问题

集团党委认真履行管党治党主体责任,坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核,党委书记认真履行“第一责任人”职责,对涉及从严治党的全局性工作亲自抓。党委其他成员履行“一岗双责”,抓好分管范围内的党的建设工作。一是建立健全集团党建工作责任制。集团党委书记与各权属单位党委书记签订了落实全面从严治党主体责任清单,指导权属单位层层签订责任书,压实党建工作责任。党委研究制定了11项党建工作制度,对下一步党建工作提出明确规定和具体要求。二是全面推进党建工作写入公司章程。把党建工作内嵌到公司法人治理结构中,把加强党的领导与完善公司治理结构统一起来。截至11月底,集团公司及136家二、三级企业已完成公司章程修改,将党建工作要求写入了公司章程。三是全面推行党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。集团党委每年组织对各权属单位党组织书记履行全面从严治党责任、抓基层党建工作进行述职评议。在二级单位层面已全部推行,2018年在集团各级党组织全面开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。四是制定党建工作考核评价办法,以促进生产经营为着力点,把抓党建工作的硬措施作为考核内容,并将党建工作考核得分按20分折算计入对各权属单位综合考核最终得分,通过发挥考核激励导向作用,促进党建工作融入中心、促进中心。

2、关于“直属党组织中有的没有按期换届,所属境外企业党建工作基础薄弱”的问题

一是严格执行基层党组织按期换届提醒督促机制,一家单位已于2018年11月召开党员代表大会完成党委换届工作,12家单位党组织换届工作,正在结合机构整合、班子调整加快推进,2019年3月底前全部完成。二是集团党委认真贯彻落实全国、全省组织工作会议精神和全国、全省国有企业党的建设工作会议部署,制定了《关于加强集团境外机构党建工作的指导意见》,从理顺境外机构党建工作领导体制、建立健全境外机构党的组织、加强境外机构党务工作者队伍建设和落实境外机构党建工作责任等方面作出具体要求,着力解决影响和制约境外机构党建工作的突出问题,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,保证监督境外机构认真贯彻执行党和国家方针政策,为推动境外机构持续健康发展提供坚强组织保证。三是国际合作公司坚持问题导向,根据海外党建工作实际需要,将以往的海外党总支5个,海外党支部14个整合为12个党支部,建立了网上党校平台、党建信息发布平台、即时交流平台、党员诉求平台,完善线上学习沟通机制,做到“支部建在网上,党员连在线上”。正在研究制定《海外党支部工作指南》,梳理廉洁风险点,研究制定《海外廉洁风险防控管理细则》,强化制度管理,完善惩防体系。

3、关于“集团领导班子成员未按要求参加所在支部组织生活会,党费收缴、使用、管理不规范”等问题

一是下发了《关于召开专题组织生活会的通知》,要求各支部紧密结合思想和工作实际,召开一次专题组织生活会,对领导班子成员参加组织生活会等问题逐一对照检查,认真开展了批评和自我批评,深刻查摆产生问题的根源,明确了整改措施,列明了整改时限。二是制定下发了《关于严格党的组织生活制度的实施意见》,对党员领导干部参加双重组织生活作出了明确规定,并要求各单位根据实际进一步完善党内组织生活制度。三是集团机关党委加强调度,对各支部执行组织生活会制度情况进行督促指导,每季度检查各支部的组织生活记录,对有关情况进行通报。制定下发了集团《党费收缴及党费和党组织工作经费使用、管理办法》,对各级党组织党费的核定与缴纳、账户管理、使用范围、预算拟定、党费划拨和具体使用等事项进行细化规范,研究制定党费下拨流程。五是结合补缴党费使用管理工作,制定集团党委2018年党费使用预算方案,按照党员总数超过500人及以上的权属单位党委创建经费5万元/个,其他权属单位党委及所属党委、党总支创建经费2万元/个,党支部创建经费1万元/个的标准,拨付各基层党组织过硬党支部创建经费,重点加强基层党组织活动场所、设施及信息化建设,推动党费使用重点向企业生产经营一线倾斜。对存在问题的6家单位展开调查,责令6家单位党委作出书面检查,批评教育、作出书面检查17人。七是下发了《关于开展省委巡视反馈党建及选人用人工作专项治理的通知》,要求所有权属单位对有关问题进行自查自纠,并上报了自查报告,未新发现党建资料造假问题。10月20日前,集团党委综合各单位自查自纠情况对权属单位开展了专项检查。

4、关于“集团各级党务工作人员配备偏少,党务工作知识缺乏”等问题

一是制定了《关于加强集团权属单位党务工作力量配备的意见》,对选优配强党委专职副书记和基层党支部书记提出了要求;进一步明确了党务工作部门设置,规定了各单位原则上要按照“不少于同级部门平均编制数”和“不低于职工总数1%”的标准配备专职党务工作人员,同时按境内上市公司、规模较大、规模中等、规模较小分类,要求配备机关专职党务工作人员不得低于5人、3人和2人。二是成立集团党委组织部,岗位编制增加至13人,进一步加强集团党务工作力量。三是组织党务工作人员业务知识培训。8月28日,组织权属单位组织部门负责人、业务员骨干,召开了权属单位组织部门负责人会议暨及业务培训会议,对发展党员、党员档案审核等业务进行了专题培训,切实提升工作能力和业务素质。四是在组织系统内部探索定期业务研讨机制。已在集团党委组织部实行业务研讨机制,由业务骨干针对专项制度建设等问题业务交流、座谈研讨。五是对以党委文件印发对干部行政处分决定的单位党政负责同志和相关工作人员等5人进行了批评教育,要求其加强对党建制度的学习,切实提升工作能力和业务素质;责令其党委研究废止了相关文件,重新以行政正式文件印发了处分决定。

5、关于“‘两学一做’学习教育走过场,党内组织生活不严肃不认真,有的基层党支部长年不开展活动”等问题

集团党委深刻认识到健全并严格执行党内民主生活会制度,是加强党的思想作风建设,有效实施党内监督,改进作风,增强团结,保证党的路线方针政策和决议有效贯彻执行的重要途径。一是制定下发《关于严格党的组织生活制度的实施意见》,使党内民主生活会、组织生活会进一步制度化、规范化,并层层强化责任落实,加强督促检查问责。二是严格落实民主生活会制度。9月4日集团党委常委班子召开了以巡视整改为主题的专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,自觉在党内政治生活中锻炼党性、提高觉悟、谋事创业。各权属单位于9月30日前召开了专题民主生活会,并于10月10日前报送了民主生活会报告。三是对有的企业党委主要负责人民主生活会对照检查材料连年雷同问题展开了调查。责令有关单位党委作出了检查,对相关人员进行了批评教育。同时,下发《关于开展省委巡视反馈党建及选人用人工作专项治理的通知》,要求各单位对民主生活会质量以及材料是否存在抄袭、雷同等问题开展自查自纠。四是制定完成了《集团机关党委民主评议党员考核办法(试行)》,强化民主评议党员的严肃性,严格按要求控制各档次比例。五是针对两家单位发展党员未经党委会研究的问题,责令1家公司党委作出书面检查,批评教育、书面检查5人,并要求其党委召开党委会,完善发展党员相关程序。六是下发《关于开展省委巡视反馈党建及选人用人工作专项治理的通知》,对2013年以来的发展党员档案进行专项治理,重点筛查程序不完备、手续不齐全等问题。对2018年新发展党员严格把关,坚持倾向基层一线的原则,认真按程序按要求做好党员发展工作。七是对党员发展工作组织专题培训。组织权属单位组织部门负责人、业务员骨干,召开了权属单位组织部门负责人会议暨及业务培训会议,对发展党员、党员档案审核等业务进行了专题培训。八是制定下发《关于严格党的组织生活制度的实施意见》,对“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度等作出明确规定,健全组织生活记录,各权属单位党组织每季度向集团党委报送一次情况报告。九是各支部召开专题组织生活会,对支部活动不正常、活动记录不健全等问题开展批评和自我批评,明确了整改措施和时限,截至10月底,230个党支部活动记录不健全的问题已完成整改。十是下发《关于开展省委巡视反馈党建及选人用人工作专项治理的通知》,要求各权属单位对党内组织生活开展情况进行自查自纠,21个没有组织生活记录的党支部完成了整改。

6、关于“干部人事制度执行不严格”问题

一是落实全国、全省组织工作会议精神,组织干部政策专题业务培训。将党建工作政策作为山东高速知新讲堂内容;制定组织工作专题业务培训计划,结合巡视整改中发现的问题,8月份已组织一次组工业务培训和研讨交流。二是进一步完善领导人员管理制度。深入学习中央、省委关于深化国有企业改革、加强国有企业党的建设等有关文件精神,认真分析集团实际,参照《中央企业领导人员管理规定》,修订集团公司《领导人员管理办法》,根据规范法人治理结构需要和企业规模合理确定各权属单位领导班子成员职数,结合工作需要对部分单位领导人员进行了调整,各权属单位领导人员职数均控制在编制数量以内。实行领导人员任期制,防止干部调整过于频繁。三是严格按照集团《党委会议事规则》《领导人员选拔任用工作流程》等规定,细化干部选拔程序,对内部推选、竞争上岗、公开招聘等选拔程序均明确确定考察对象环节,巡视整改以来确定的考察对象均经党委会研究确定。四是组织开展各权属单位选人用人专项检查,严格落实《干部任用工作条例》等相关制度。9月30日前,各权属单位完成选人用人专项检查自查工作,巡视整改以来调整的干部档案均进行了严格审核。五是加强年轻干部选拔和使用力度,进一步扩大选人用人视野。制定下发了《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,在集团公开选拔15名二类企业班子副职级(集团机关中层副职级)年轻干部。六是在员工招聘和选人用人工作中,根据岗位需求,科学合理的设置资格条件,杜绝因人设岗,按照程序严把进人关,持续加强对各单位员工招聘和选人用人工作的监督与管理。

7、关于“干部人事档案管理审核不严格”问题

一是多次组织政策专项学习、对有关政策反复研读,认真学习了中组部《干部档案工作条例》《关于印发干部人事档案造假问题处理办法(试行)的通知》、省委组织部《关于进一步严格管理干部档案的意见》等文件,进一步学习领会上级政策、文件精神。二是成立档案问题整改专项工作小组,按照分工负责、分级办理、提出意见、汇报沟通等程序步骤,共组织相关单位召开干部人事档案核查问题调度会议8次,专题研讨会议12次。三是按照存疑问题必须进行实地调查的原则,成立15个调查组,实地到5省21地市公安、部队、学校、原工作单位、街道、村庄、档案管理等单位,通过档案核查、相关人员访谈等方式进行调查取证,共采集相关资料51份。四是对涉嫌档案造假的行为进行了深入调查,诫勉、书面检查8人。对35人档案信息认定不准确的进行了重新认定核实。五是严格按照档案专项审核的要求,对91人档案进行了专项审核,将审核确认表补充入档。六是对未进行任前档案审核及档案管理不规范问题严格问责,责令1家公司党委作出书面检查,批评教育、书面检查5人。

(五)关于“上轮巡视整改存在差距,一些重要问题没有整改到位”方面问题

1、关于“落实党风廉政建设和反腐败工作党委主体责任、纪委监督责任仍然存在较大差距,贯彻中央八项规定精神和省委实施办法措施不力,违规违纪问题依然禁而不止”问题

集团党委召开专题民主生活会,对落实党风廉政建设和反腐败工作党委主体责任、纪委监督责任不严不实等问题开展批评与自我批评,并制定整改措施,认真整改。一是严格落实党风廉政建设“两个责任”。集团公司党委切实负起主体责任,坚持党风廉政建设与改革发展工作一起部署、一起检查、一起考核。强化对“两个责任”落实情况的监督检查,建立了权属单位党委书记向集团纪委述责述廉制度和权属单位纪委定期报告制度,抓好贯彻落实。把问责制作为落实全面从严治党两个责任的重要抓手,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,追究主体责任、监督责任,追究领导责任、党组织责任。巡视以来追究权属单位领导责任7人次。二是认真实践监督执纪“四种形态”。一方面,抓好谈话函询、提醒教育和诫勉谈话、领导人员专题民主生活会等措施落实,切实增强咬耳扯袖、红脸出汗的效果。2018年集团纪委已函询8人,诫勉谈话12人,并对党员领导人员经常性提醒教育,集团各权属单位均召开了专题民主生活会。另一方面,加大惩处力度,保持高压态势不放松,努力营造全面从严、纪严于法的氛围。三是以“零容忍”态度,驰而不息纠正违反中央八项规定精神问题。把违反中央八项规定精神、顶风违纪搞“四风”行为列入纪律审查重点,按照“越往后执纪越严、处分越重”要求,对不收敛、不收手,特别是省委巡视整改后仍然发现存在违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等顶风违纪问题,严肃处理。

2、关于“部分企业党委贯彻民主集中制、落实‘三重一大’决策制度不严格”问题

一是严格执行《山东高速集团有限公司党委会议事规则》,凡需党委会研究讨论、把关定向、提出意见建议的事项,不经党委会前置研究,一律不得提交董事会、董事长办公会或经理层研究决定。二是制定完成了《关于加强集团党委领导班子自身建设的意见》,严格按照民主集中制原则决策办事,建设“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的领导班子。三是要求各权属单位制定、修订党委会议事规则,对贯彻民主集中制、落实“三重一大”决策进行制度性规定,各单位均按要求完成了党委会议事规则修订工作。

3、关于“集团发展指导思想片面求大求快,对发展质量和效益关注不够。对快速扩张带来的投资风险缺乏有效管控措施”问题

一是以质量和效益为引领明确投资方向。组织对集团公司“十三五”以来的业务发展情况进行了全面评估,在此基础上,按照中央、省委省政府关于推进国企改革的要求,对发展规划进行了调整,后续将重点聚焦省内交通基础设施和新旧动能转换“十强”产业,通过优化机制、实施创新,推动集团公司实现高质量发展,规划评估与调整事项业经集团党委会、董事会研究通过。二是贯彻“稳中求进”发展理念。以追求发展质量与效益为核心,实现规模、速度、质量、效益的协调统一。三是加强投资计划管理。分析上一年度计划完成情况,及时总结经验,以指导下一年度计划制定;确立量入为出的投资原则,计划与预算相结合,由财务部门综合考虑企业各级风险承受能力,匡算各级每年投资上限与一个较长阶段内的投资节奏,作为编制发展规划与年度投资计划的前提约束条件。四是加强项目遴选管理。优先保障省委省政府确定的投资任务;保障续建续投项目;在储备项目中,优先选择符合新旧动能转换的“十强”产业项目。五是加强投资合作方遴选。优先选择央企、省管企业、上市公司、外企等对集团发展有积极促进作用的合作企业。六是明确项目投向与指标。在投资管理办法的基础上,印发《关于进一步明确项目投向与预期效益指标要求的意见》,对主要投资方向、预期效益指标要求进行明确,强调优先保障省委省政府指令性项目、“十强”产业项目;提出预期效益指标的原则以及测算的规范指引。七是采取多种措施确保有效控制投资风险。强化投后管理的及时性与有效性,发挥绩效考核的约束作用。按照年度后评价工作计划,完成服务区管理公司收购国力化工项目、鄄菏高速两个股权收购项目的后评价工作,提出引进战略投资者、做好竣工验收等改进措施和建议。八是把风险管控贯穿投资决策、实施和监督全过程。建立董事会、管理层、风险管理部门、相关职能部门分层分级负责的投资风险管理组织体系。九是严格执行风险管理办法。结合最新形势与要求,修订《投资风险管理办法》,指导各权属单位重点加强投资风险管控工作。

4、关于“绩效考核、薪酬制度不够合理问题依然需要深入研究解决”问题

一是根据中央和省国企改革精神,正在制定《权属单位分类考核实施方案》,对不同功能类别单位实行差异化考核和薪酬激励,进一步健全完善中长期考核与激励,建立当期与中长期相结合的薪酬激励体系,充分激发企业活力。二是按照《集团激励机制改革实施意见》,持续推进激励机制改革工作,督促、检查各级单位全员业绩考核、简化薪酬结构、实行负责人年薪制等改革措施落实情况。三是根据集团《工资总额管理办法》以及国家、省对工资总额管理最新要求,结合省政府工资指导线,落实工资总额增长与经济效益挂钩机制。四是持续推进中长期激励工作。在路桥股份已顺利实施股权激励方案的基础上,进一步推动集团所属上市公司股权激励工作。

5、关于“部分企业党委执行干部选拔任用政策规定存在差距”问题

一是认真贯彻《干部任用工作条例》精神,开展经常性业务培训,进一步提升业务工作水平。已制定组工干部政策专题业务培训计划,举办了党建专题山东高速知新讲堂,并于近期组织一期组工业务专题培训。二是制定集团《领导人员管理办法》,结合单位实际调整班子职数配置方案;增加对属于干部提拔重用情形的界定,明确干部提拔重用的工作程序;增加干部交流的具体规定,进一步规范干部交流制度等。三是按照集团《关于加强干部档案日常管理的通知》(鲁高速党﹝2018﹞32号)文件要求,严格执行干部任前档案审核制度,凡提拔、重用及备案管理的干部,均进行任前档案审核。四是扩大选人用人视野,加强年轻干部选拔和使用力度,注重从基层一线、艰苦地区和急难险重岗位中进行选拔。在选人用人工作中,根据岗位需求,科学合理的设置资格条件,按照程序严把进人关,持续加强选人用人工作的检查力度,加强对各单位招聘工作的监督与管理。

(六)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

对巡视移交的问题线索和信访件,集团党委高度重视,党委书记对重要问题线索作出批示,调查过程中遇到的难点问题及时提请省纪委指导帮助,严肃查处发现的违规违纪问题,截至目前,对巡视移交问题线索和信访件办结率达到97%,给予党纪政纪处分24人。

三、今后整改工作打算

集团巡视整改工作取得了阶段性成效,但取得的成绩还是初步的,下一步任务仍然艰巨。很多工作还需要进一步提升巩固,一些涉及面广、比较复杂的问题,还需持续用力推进,一些深层次矛盾和体制机制的问题,还需通过进一步深化改革和开拓创新加以解决。下一步,高速集团党委将认真落实全面从严治党的主体责任,继续加大力度深化整改,持续用力、久久为功,做到整改落实到位、追责问责到位、长效机制建立到位,从严从实推进党的建设,切实做到真管真严、敢管敢严、常管长严,为集团实现高质量发展提供坚强政治保障。

(一)加强思想政治建设,进一步提高政治站位。始终把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记在党中央的核心和全党的核心地位,坚决维护和服从党中央权威和统一领导,始终在思想上、政治上、行动上同中央、省委保持高度一致,自觉从讲政治、讲大局的高度做好巡视整改工作,全面提升集团党的建设和各项事业发展水平。

(二)牢固树立正确的发展观、政绩观,做大做强交通主业。对照省委、省政府提出的提升交通运输基础设施保障能力的要求,牢牢把握企业在国有资产管理以及经济社会发展中的角色定位,紧紧围绕中心任务,坚定不移发展好主业。对已开工的项目,倒排工期、抓紧施工;对已规划的项目,尽快开工建设。同时,及时主动对接全省交通网布局,搞好前期规划设计。优化集团各方面资源配置,为主业发展提供有力保障,确保省委、省政府战略部署的落实以及发展目标的实现。

(三)坚持从严从实,深入落实“两个责任”。认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作重大决策部署,持之以恒正风肃纪,全面落实党委主体责任和纪委监督责任。集团各级党委坚持“严”字当头、“紧”字为要、“实”字着力,层层落实“两个责任”,保持惩治腐败高压态势,持续纠治“四风”问题,强化监督执纪问责,让党员干部尤其是领导干部感受到监督常在、震慑常在。集团各级纪委履行好监督责任,聚焦中心任务,执好纪、问好责、把好关,狠抓重点领域、关键环节的廉洁风险防控,夺取反腐败斗争压倒性胜利。聚焦监督执纪问责,综合运用“四种形态”,加大顶风违纪典型案件查处力度,营造风清气正的良好政治生态。

(四)全面加强党的建设,筑牢夯实基层基础。深入学习贯彻党的十九大对加强党的建设作出的新部署、新要求,发挥好集团党委的领导核心和政治核心作用。坚持建强基层党组织不放松,完善党建工作责任、制度、考核体系。加强党务工作人员业务素质培训,切实提高集团党的建设科学化规范化水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力解决党的建设方面存在的突出问题。严肃党内政治生活,强化党内监督,规范“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度。坚持德才兼备、以德为先的干部选拔任用标准,严格组织人事纪律,规范选人用人程序,树立正确选人用人导向,营造改革创新、担当作为、干事创业浓厚氛围。

(五)加强作风建设,严防“四风”问题反弹回潮。深入贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的最新批示精神,高度警惕“四风”新形式新动向,持续整治“四风”突出问题,以严的态度、严的措施,使作风建设落地生根、成为常态。抓住重大节假日等重要节点和重要环节,加强内部监督检查,强化问责追责,狠刹“四风”,形成震慑。坚持领导带头,形成以上带下、示范推动的积极效应。坚持问题导向,进一步抓好建章立制,强化制度执行,确保各项制度落实到位,努力使作风建设成为系统工程,从根本上防止作风问题反弹回潮。

(六)坚持抓常抓长,持续深化整改落实。牢固树立持续整改、长期整改的思想,始终保持经常抓、见常态,持久抓、见长效的态势,按照巡视整改落实方案制定的路线图、时间表,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,不折不扣抓好省委巡视反馈问题的后续整改。对已完成整改的事项,适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹回潮;对尚未彻底整改的事项,严格按照整改方案,明确整改时限,加强督促检查,确保尽快完成整改;对需要长期整改和坚持的事项,进一步明确阶段目标、整改措施,紧盯不放、一抓到底,确保每个问题整改到位、落到实处。把整改作为改进提升工作质量的重要途径,明确今后的工作措施、工作方向,以点带面、点面结合、补齐短板、堵塞漏洞,把抓好整改落实与建立长效机制结合起来,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、落实中央八项规定精神等方面存在的突出问题,深入研究分析,倒查制度漏洞,加快体制机制创新,进一步健全完善各项制度,切实把巡视整改中的好经验、好做法固化为制度成果,构建管长远、固根本的制度体系,从根本上防止问题再次发生。

(七)坚持求实求效,全力推动改革发展。全面总结巡视反馈意见整改落实工作中的好经验、好做法,把巡视整改的成果转化为改进作风、干事创业的强大动力。强化巡视成果运用,将整改工作与贯彻落实省委、省政府决策部署紧密结合,与集团中心业务工作紧密结合,与推动集团转型创新发展紧密结合。持续推动集团党建工作与经营管理深度融合,坚持以党建保障和推动集团发展,以集团发展业绩来检验党建工作实效。巩固提升巡视整改以来形成的良好发展氛围和强大共识合力,进一步理清发展思路,抓好主业,提质增效,以更加奋发有为的精神状态,推动集团各项工作科学发展,为实现国有资产保值增值,推进全省经济社会发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话89250052;邮政信箱:济南市龙奥北路8号山东高速大厦2521房间,邮编:250098;电子邮箱sdgsjtyxgs@163.com。

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